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  • 江蘇鹽城:初心如磐為民情
  • 發布日期:[2020/01/03]
  • 去年9月份以來,江蘇省鹽城市認真貫徹落實省委、省政府決策部署,把農民群眾住房條件改善工作,作為鄉村振興戰略的標志性工程和高水平全面建成小康社會的頭等大事來抓,注重謀定后動,突出示范******,加強統籌推進,今年全市新開工建設新型農村社區197個,已完成農民住房改善5萬多戶。

    尊重民意,集中民智,依靠民力

    在推進農民群眾住房條件改善工作中,鹽城市牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終突出農民群眾主體地位,堅守初心改善民生。

    尊重群眾意愿。始終把工作著力點放在改善農民群眾生產生活條件上。堅決不搞強拆強建,把工作重點放在“危舊破矮空散”的農房上,拆不拆、搬不搬,由群眾說了算;怎么補、補多少,全部公示上墻;房屋建哪里、如何建,交給群眾自己選擇。

    契合群眾需求。不趕農民上樓,新建新型農村社區住房以2至3層為主,每戶建筑面積原則上以80至200平方米為主,托底安置戶面積適當小一點,五人以上戶可以做一些大戶型,不建多層、高層,利于農業生產,便于農民生活,能存儲糧食、能存放農具,不影響農村整體風貌。

    發揮群眾力量。在統一規劃基礎上,采取多種建設方式,發揮農村建筑工匠在農房建設中的積極作用,邀請村民代表全程參與工程質量監督,發揚基層首創精神,鼓勵群眾創新,探索鄉村物業管理,努力把廣大村莊建設好、管理好。

    以縣定策,因村施策,一戶一策

    根據地域、民俗、經濟水平和農民期盼的不同情況,因地制宜確定推進模式,不搞“一刀切”。

    建設方式分類確定。根據不同地域農房狀況、經濟實力、環境特點等因素,分類采取引導進城入鎮、老村提升、新老結合、新建為主等模式改善農民居住條件,確定東臺以老村提升為主,新建為輔;大豐、亭湖、鹽都以新老結合為主,新建為輔;射陽、建湖、阜寧以新建為主,新老結合為輔;響水、濱海以新建為主。

    村莊規劃分類實施。堅持“開門做規劃”,順應村莊發展規律和演變趨勢,優化鎮村布局體系,廣泛征求群眾意見和建議,反復調研論證、多輪修改完善,科學編制了全市域鎮村布局規劃,確定集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并等四類村莊發展類型,做到鎮村布局規劃與產業發展規劃、土地總體利用規劃“三規合一”。

    政策引導分類制定。堅持“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留鄉”的原則,以縣(市、區)為單位,針對進城入鎮、進新型農村社區、就地翻建等各類群體制定差別化的引導政策。順應城鎮化規律,在保持政策連續性穩定性的同時,加強政策統籌研究,采取貨幣化補償、實物置換、貼息、減稅等途徑,適當提高補助標準,統一基本政策尺度,增強政策吸引力。鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的農民進城入鎮落戶,把建檔立卡低收入農戶危房改造作為農房改善的首要任務,保障最困難群眾最基本的住房安全,實行“一戶一檔一策”精準施策。

    重視生態,保障生產,注重生活

    在推進農房改善過程中,落實鄉村振興總要求,統籌考慮生產生活生態,讓農民住上好房子、過上好日子。

    保持鄉村自然肌理。結合村民生產生活方式,充分利用自然條件,兼顧農村田園風貌和綠化景觀效果,與農業產業布局相結合,利用河道、農田、樹林、道路等元素構筑村莊自然邊界,合理保留原有植被、水面、建筑等自然和物質要素,綜合提升田水路林村風貌,彰顯自然淳樸的田園風光,實現“水田林人居”和諧共生。

    加強特色風貌打造。圍繞“有形象、有韻味、有故事”,結合各地不同的地域風貌、產業發展、村落文化、旅游資源等,充分挖掘“百河之城”地方文化內涵,彰顯“河居”特色,積極塑造不同風格的新型農村社區,留住鄉愁記憶。

    統籌產業發展支撐。按照“搬得出、留得住、能致富”的要求,推進現代農業示范園區規劃、工業園區規劃、旅游景區規劃和市域鎮村布局規劃等多圖疊加,努力做到新型農村社區“靠近田、貼近廠”,附近都有一個園區或基地相依托,拓寬就業渠道,提高農民收入。

    合理配置公共設施。推進新型農村社區擴大規模,一般控制在300—500戶,通過規模化降低建設成本,提升配套標準。要求集中度較高的新型農村社區,在通路、通電、通水、通電話、通網絡、通有線電視“六通”的基礎上,把有村口標識、綠化亮化等“十個方面”作為最基礎的設施配套到位。

    清理資產,管理物業,治理社區

    堅持問題導向、重點突破,同步加強黨建、社會治理、物業管理等工作,推動公共空間形態重構。

    深化集體產權制度改革。結合農房改善,大力推進農村集體產權制度改革,全面完成農村集體資產清產核資,穩妥推進集體經濟組織成員身份確認,逐步完善集體資產股份量化,推動要素資源跨界配置和產業有機融合,不斷拓展農業新產業新業態。全市已有812個村、87個組成立股份經濟合作社。

    跟進鄉村物業管理。著力從源頭抓起,完善后續管理制度,建立管護隊伍,落實管護資金,加強檢查推進。積極整合各條線各專業資源,集中人力、技術、資金等要素,構建垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“三位一體”的長效管理機制。

    加強農村社區治理。統籌建設新時代文明實踐各類陣地,提升鄉風文明建設水平。堅持以改善農村人居環境的實事小事為切入點,建立完善全覆蓋的農村社區基層黨組織,完善并推廣選派新型農村社區第一書記掛鉤模式,構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的農村治理體系。探索與實踐發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”工作方法,引導農民自我管理服務,養成良好的衛生習慣、生活方式和文明風尚,共建共享美好環境與幸福生活。

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